甘孜县国有林区改革实施方案

为积极稳妥推进甘孜县国有林区改革，按照中央、省国有林区改革相关要求，根据《甘孜州国有林区改革方案》（甘委发〔2019〕9号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

甘孜县现有林地463.28万亩，其中：国有林163.43万亩。原林产品经销公司早已注销，债务615.40万元。国有林管护由林业和草原局组织实施，目前在国有林管护资金中列支工资的职工15人，离退休人员34人，遗属抚恤人员16人。现有林场1个，为泥柯林场，管护站5个，分别为东谷片区林业工作站、拖坝片区林业工作站、绒坝岔片区林业工作站、达通玛片区林业工作站和城关片区林业工作中。积极响应党中央深化改革的总体安排部署，建立健全国有林管护体制机制，解决基础建设薄弱、体制不顺、机制不活、产业发展滞后、专业技术人员紧缺、综合条件差、生态文明建设参与度不高等发展制约因素。 

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，全面贯彻州委十一届五次、六次全会精神。坚持生态优先、民生改善、融合发展的原则，突出保护森林生态、保障职工生产生活、促进国资保值增值、创新林区管理方式。紧紧围绕甘孜县经济发展、脱贫攻坚、社会和谐、生态良好的目标，推进生态文明建设，增进群众福祉和民族团结，实现人与自然协调发展，建设成生态文明、团结、幸福、美丽甘孜。全力实施森林草原湿地生态屏障重点县建设，建设国家全域旅游示范区、国家生态文明示范区和全国民族团结进步示范县的“三创联动”，为筑牢长江上游生态屏障作出甘孜县国有林区的应有贡献。

（二）目标任务。用2年左右时间，实现全县国有林保护管理机构建立到位、性质界定到位、社会保障到位、机制转换到位、资源监管到位、政策支持到位。到2020年，实现以下目标：

生态功能明显提升。通过大力造林、科学营林、严格保护、湿地公园建设等措施，实现全县森林面积、森林覆盖率双增长，森林碳汇能力显著增强，生物多样性更加丰富，森林质量和生态保障能力全面提升。

生态效益充分显现。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，立足甘孜自然和经济社会条件，本着厉行节约、注重实效的原则，着力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”以及“河变湖、山植树、路种花”的立体生态格局。加快甘孜县植被恢复、国道317线绿化美化、县城和乡村绿化美化及“6乡1镇”绿化进程，切实改善生态环境，促进区域经济社会跨越发展，努力推进城乡战略提升。充分发挥企业人才和资源优势，探索林业产业发展新路径，通过合理开发利用湿地公园，发展林下经济，促进森林旅游业、生态产业提质增速，实现国有林区产业升级转换，助推地方精准扶贫、乡村振兴，积极为地方经济社会发展作出贡献。

林区民生明显改善。多渠道加大林区基础设施投入，实现国有林保护管理局及下属林场、管护站通电、通水、通路和信息网络全覆盖。积极争取上级政策支撑，加快林场、管护站标准化建设，积极推进智慧林区和智能景区建设，落实职工社会保障政策促进职工收入合理增长。

管理体制全面创新。建立局、场（站）两级管理和监督体制。国有林区改革后，积极采取“送出去、请进来”、引进人才等各种有效方式，开展学历教育、技能教育、岗位教育、党性教育等，通过体制转变、机构设置、岗位定编和明确职责，形成日常管理制度化、绩效考核规范化、监管手段现代化、监测成果公开化的森林资源分级监管新体制和新机制。通过政策争取、市场开发和学习先进，激活发展动力，积蓄林区发展后劲。

三、主要任务

我县围绕森林草原湿地生态屏障重点县建设，与生态公益性功能定位相适应，充分发挥国有林区机构的职能和优势，进一步明确和落实国有林区组织形式和保护措施。进一步强化我县在全州生态文明建设中保护培育国有森林资源、实施国土增绿添彩、维护生态安全的主体责任。

（一）建立健全国有林管理机构。根据《甘孜州国有林区改革实施方案》相关规定，加强国有林管理机构建设，新建立甘孜县国有林保护管理局，隶属甘孜县林业和草原局管理，属副科级单位。承担全县国有林森林资源保护管理和天然林资源保护工程的实施与管理职责。

为兼顾天保工程二期建设的需要，对于目前在各乡镇事业工勤编由天保工程国有林管护费和国有新增重点公益林生态补偿费中支付工资的15名在岗职工人员，过渡到天保二期结束。天保二期结束后，能退休的尽量退休，达不到退休条件的，由县委、县政府和人事部门分配到编制所在的乡镇，纳入财政预算。

（二）优化国有林管理布局。按照精简效能、规模经营、方便管理的原则，结合管护面积、工作条件、人为活动影响等因素，优化和调整职能部门、场站设置。新建立的甘孜县国有林保护管理局设置职能部门6个、林场3个、管护站6个。分别为综合办公室、财务股、产业股、资源保护管理股（森林防火）、劳动人事股、生态保护修复股，林场设置不变，保留甘孜县泥柯林场不变，新增甘孜县扎科林场和呷拉林场。根据管理需要，设置泥柯管护站，管护泥柯林场1、2、3作业区，经营泥柯苗圃；茶扎管护站，管护扎科林场1、2作业区；扎科管护站，管护现扎科林场3作业区；生康管护站，管护冷达沟自然保护区；呷拉管护站，管护呷拉林场1作业区、雅砻林卡省级湿地公园和经营呷拉苗圃；拖坝管护站，管护呷拉林场3作业区部分和经营拖坝苗圃。同时，局机关和林场设置党支部、基层工会，人员兼职配备。

（三）合理界定单位属性。根据《甘孜州国有林区改革实施方案》，甘孜县国有林保护管理局定性为公益性企业。新建立的甘孜县国有林保护管理局实行定编定岗定员管理，人数以管护面积、管护经费为主要测算依据，兼顾国有林保护管理经营成本、基础建设、退休人员、遗属、职工工资和保险调整等因素，核定全局职工定额为85人，其中：管理岗位21人，森林资源管护岗位64人，两类岗位占比为25﹕75。鉴于天保工程实施以来，“人员只出不进”的实际，为保证人员结构合理，国有林区改革实施后，我县按照招聘程序和定员要求，逐步补齐人员，重点加强企业管理、林业工程、计算机应用、财会和文秘人员的引进，不得超员运行。

（四）推进林区资源科学利用。结合我县湿地（森林）资源独特的生态功能和自然资源潜力，大力开发森林生态旅游产业，积极推进国有林区向景区转变，通过争取项目、搭建平台和引资融资等方式，不断加大湿地（森林）公园建设资金的筹措力度。着力加快我县雅砻林卡省级湿地公园的建设步伐，并申报国家级湿地公园，与甘孜县“百村产业格萨尔王城旅游产业”充分融合，大力发展生态旅游业，巩固脱贫攻坚成果。积极申报甘孜县达通玛省级湿地公园，抓住政策机遇，尽快开展冷达沟自然保护区总规编制。在稳定权属，不影响国有森林资源发挥生态功能的前提下，按照科学规划原则，鼓励林区职工、社会资本利用森林资源发展林下经济、森林康养、森林生态旅游产业，培育林木良种、花卉苗木、中药材、珍稀树种，加大自身造血功能，林业产业提档升级，主动参与生态文明和全域旅游建设，积极协助地方政府，在脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作中履职尽责、彰显国企担当。

（五）加强林区社会保障工作。把职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险纳入社会保险体系，实现职工保险全覆盖。落实职工住房公积金政策。积极争取企业职工保障性住房建设。逐步建立企业职工年金制度。积极与民政局衔接，对符合最低生活保障条件的职工家庭、仍在林区生活的困难职工，按照政策规定的程序纳入保障范围，保障其基本生活。加大对老干部、老党员、离退休人员、退役军人的关心关爱，全面落实抚恤遗属补助政策。

（六）转换林区经营管理机制。落实国有林保护管理机构法人自主权，实行法定代表人负责制，落实目标考核责任制和森林资源离任审计制度。继续执行好中央和省对国有林的补助政策。鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林保护管理和自然教育活动。 

（七）加强国有森林资源监管。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，按照国家、省自然资源统一确权登记工作部署，依法开展自然资源确权登记。按照我州资源开发管理办法，建立森林资源的旅游市场开发与保护管理机构的收益分配机制。严格执行国有林征占用植被恢复、林地补偿、林木补偿和安置补助政策。科学编制森林经营方案，遵照经营方案开展经营活动，自觉接受政府的监督检查。严格执行我县最严的森林保护管理措施，按照“八个严禁”“八个坚决”规定，加强林地林木和野生动植物资源管理，加强森林防火管理，加强涉林违法打击，加强责任追究。执行好森林监测考核制度，强化国有林区在全州森林资源培育的核心作用和主体责任，建立健全森林资源管理档案，接受上级检查和社会监督。通过改革理顺局、林场（管护站）两级管理体制，层层签订目标责任书和管护协议，实行网格化管理，全面落实到责任，建立规范完整的检查、考核、奖惩制度。加强巡山护林力度，运用航迹管理、无人机巡护以及视频监控系统等现代化手段提高森林管护效率，确保森林资源安全。

（八）确保国有资产保值增值。建立完善规章制度，理顺产权关系，明确产权责任，严格执行国有资产的投融资、资产评估、资产报废等相关规定。在保持森林生态系统完整性和稳定性及湿地（森林）公园景观资源权属不变的前提下，吸引各类企业、社会团体有偿使用辖区内自然景观和森林资源，开展湿地（森林）旅游、森林康养等产业开发。全力盘活土地、房屋等经营性资产。积极建立现代企业制度，努力实现资产保值增值，坚决防止国有资产流失。

四、政策支持

（一）基础设施设备建设。将我县国有林区基础设施建设纳入建设规划统筹安排，按照支出责任和财务隶属关系，在现有专项资金渠道内，加大国有林区供电、饮水安全、通信网络、森林防火、管护站业务用房、有害生物防治、监测监控等基本建设投入，加快建设步伐。县人民政府全力支持企业业务用房、保障性住房建设土地的划拨，并依法依规办理登记手续，对符合条件的国有林保护管理机构的困难职工，要建立档案，实行台账管理，在民政救助、病残救治、公租房安排及住房补贴等方面给予关爱帮扶。

（二）加大林区转型升级支持力度。大力推进国有林区优势资源向优势资本的转化，加大林区向景区转化力度，在依法保护的前提下，充分开发利用资源，积极发展林旅融合的新业态、新产业，推动林企发展、林农致富，实现生态保护建设与经济社会发展的“互动”“双赢”。

（三）完善林区财政支持政策。积极争取中央、省和州级财政资金对国有林区改革的支持，县财政要积极筹措资金，加大对国有林区基本公共服务的政策支持力度，促进国有林区与周边地区基本公共服务均等化，支持国有林区改革。改革后的国有林保护管理机构，在天保二期政策实施期内，继续执行天保工程二期有关补助政策。

（四）完善林区金融支持政策。对企业所欠金融债务进行调查摸底，根据债务形成原因和种类，积极争取政策，依法合规妥善处置，防止借改革逃废金融机构债务。将国有林区纳入“三农”金融扶持范围。合理运用林业贷款中央财政贴息政策，开发适合林区特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。促进森林保险品种开发、保险理赔、规范管理，提高国有林区森林资源抵御风险的能力。

　　（五）加强林区人才队伍建设。针对目前企业人员年龄老化，管理和技术人才缺乏的实际，参照民族地区和艰苦边远地区人才引进相关政策，引进企业发展急需的管理和专业技术人才。建立公开公平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。适当放宽国有林保护管理局专业技术职务聘任条件及范围，合理设置技能型岗位比例。加强企业领导班子建设，加强人才培训和交流，加大内部职工培训力度，着力提高企业职工综合素质和业务能力，以适应改革发展的需要。

五、实施步骤

（一）准备阶段(2017年12月底前)。协助省州开展摸底调查工作，全面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等情况，组织工作组深入基层单位开展国有林区改革宣传工作，将中央、省国有林区改革的指导思想、目标任务、主要任务及步骤传达到基层职工、收集职工对改革的意见和建议，积极参与培训。成立甘孜县国有林区改革领导机构。

（二）科学制定方案（2019年7月底前）。认真贯彻落实省州国有林区改革实施工作部署，科学编制甘孜县国有林区改革实施方案，于2019年7月底前由县政府报州政府审批后组织实施，同时报省国有林场林区改革领导小组办公室备案。

（三）组织实施（2019年12月底前）。按照批复同意的甘孜县国有林区改革实施方案设定的时间节点和工作要求认真组织实施，确保2019年12月底前依次完成甘孜县国有林保护管理局的注册及挂牌，定岗定员，内设机构设置，资产剥离等主体改革任务。

（四）评估验收（2020年12月底前）。主体改革任务完成后，对照实施方案进行自查评估，做好资料整理和归档工作，经自评合格后，向州国有林场林区改革领导小组申请评估验收，接受省国有林场林区改革领导小组评估验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导。在州委、州政府的统一领导下，按照州国有林场林区改革工作领导小组和州林草局的安排部署，成立甘孜县国有林区改革领导小组（见附件），安排部署甘孜县国有林区改革工作，编制改革方案，协调解决改革过程中的重大问题，研究解决改革中出现的具体问题。加强与省、州国有林区改革工作领导小组及各相关部门的联系，密切配合，加强协作，认真做好方案编制报批和有关政策争取落实工作。

（二）落实工作责任。按照改革方案设定的时间节点和工作要求，全面抓实抓细改革各项工作，确保我县国有林保护管理局性质明确到位、编制核定到位、岗位职责到位、资源监管到位、社保执行到位、债务化解到位、资金保障到位、体制机制创新到位。

（三）确保改革稳定。国有林区改革关联到全体企业职工的切身利益，一定要高度重视，统一思想认识，加大政策宣传力度，认真做好职工思想教育引导工作，坚持依法、公开、公正，切实保障职工合法利益，切实保障职工的知情权、参与权、监督权，全面做好风险预警，及时化解各种矛盾，确保国有林区改革积极稳妥推进。

附件：甘孜县国有林区改革领导小组名单

附件

甘孜县国有林区改革领导小组名单

组  长：龙明阿真   县政府县长

副组长：仁青彭措   县政府副县长

成  员：向国强     县林业和草原局局长

李珍兰     县委宣传部副部长

余  霞     县委办副主任

杨永秀     县委编办主任

汪双江     县发展改革局局长

孙明春     县文化广电旅游局局长

李  国     县财政局局长

郑富明     县民政局局长

泽  拥     县人力资源社会保障局局长

张冬清     县自然资源局局长

更  登     县住房城乡建设局局长

张  涛     县交通运输局局长

周  浩     县水利局副局长

吕体伟     县生态环境局局长

霍大鹏     农行甘孜县支行行长

何永毅     县国资委主任

赵前生     县林业和草原局副局长

领导小组办公室设在县林草局，由向国强同志任办公室主任，负责处理日常事务，牵头推进各项改革工作落实落地。