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达尔比常务副县长在在十四届县人民政府第三次全体会上的讲话

来源:查看原文发布时间:2017-12-28    来源: 查看原文    分享:

位领导、同志们:

按照会议安排,下面我就项目建设讲几点意见。

2017年,全县共有项目154个(其中:续建项目40个,新建项目114个),项目总投资16.57亿元,2017年计划投资8.77亿元,1至12月完成投资8.56亿元,占年度投资计划的97.64%。截止目前,已完工113个,在建30个,未开(复)工11个,完工率73.38%,开工率92.86%。建设管理各方面都取得了进步,项目工作能力和水平有了明显提高,但仍然存在很多令人担忧的问题。当前,经济发展进入新时代,国家投资导向、投资方式、产业政策都发生了改变,这就要求大家认真学习和掌握国家的投资政策,才能增强谋划和争取项目的预见性与针对性。从谋划项目的情况来看:一是有的部门没有谋划项目的意识,没有认真研究各自领域的项目政策和机遇,对项目工作无动于衷;二是有的部门谋划项目缺乏政策敏锐性,少数部门编制项目数量很多,而在最终衔接和争取的关键时期,却发现这些项目根本无法进入国家和省、州的计划,究其原因,就是没有准确掌握国家的项目投资政策,导致项目不符合政策投向。这说明少数部门在编报项目过程中,对国家的投资政策根本没有学习、没有研究,不仅使项目前期工作付诸东流,也错失了争取项目的最佳机遇。三是有的部门项目编制工作简单粗放,部分项目前期工作跟不上,有的项目可研、初设等前期工作资料编制缓慢,内容不精细、附件资料不全,在项目申报时不能按时提供项目资料,严重制约了项目的争取申报工作。同时,从项目评审的情况来看,项目可研、初设普遍做得比较粗糙,达不到应有的深度要求,不仅给项目评审、申报带来很大困难,也为后期的项目实施埋下了隐患。从项目的实施情况来看:千方百计争取到了项目,在实施的过程中又出现这样那样的问题。一是有的项目钱到了,用不了。由于项目资料不完善或前期工作不扎实,导致项目迟迟无法开工、资金无法使用,无法形成实物工程量,无法发挥效益;二是有的项目落地了,不开工。部门之间协调配合不到位,有的认为项目建设是业主部门的事情,推三阻四、不愿担当,导致项目落地困难,迟迟开不了工;三是有的项目开工了,推进慢。有的部门对项目施工单位缺乏督促,对项目建设缺乏协调调度,导致项目推进慢。由于项目建设进度缓慢,达不到拨款进度,造成大量项目资金滞留在财政账上无法拨付。从项目的管理情况来看:一政府类投资项目超概现象屡禁不止,违规变更、严重超预算变更等不符合规定的情况时有发生;二是部分项目管理人员专业知识和现场管理工作经验不足,对工程质量、进度和投资控制把关不严;三是多数项目建设单位在项目竣工后不及时进行竣工财务决算和审计,严重影响固定资产入库和国有资产的有效管理。这些问题,既有客观上的原因,但根本上还是主观上的问题,少数部门重视项目不够,部分干部不愿担当、不敢担当,把项目前期工作复杂、招投标问题、程序限制等作为推卸责任的借口,造成项目落地实施困难、推进慢,有的履职尽责不到位,有了风险不敢担当。针对以上问题,我们必须采取有效措施加以整改,切实解决项目工作中的不履职、中梗阻、落实慢等问题。

2018年,全县新建续建项目共有74个(其中:续建项目21个、新建项目53个),项目总投资108753万元,2018年计划投资90203万元,2018年投资占总投资的82.9%。大家要牢固树立投资拉动经济、项目带来资金的意识,把精力集中到谋划争取项目上来,把智慧凝聚到推动项目建设上来,围绕储备项目抓前期、新建项目抓开工、续建项目抓进度的要求,全力开创项目工作新局面。一要在“谋”上做足文章,狠抓项目谋划攻坚。积极对接国家战略和省、州决策部署,以深度贫困县脱贫政策为依托,紧盯重点投资方向,围绕稳增长专项政策,优化投资结构,在产业投资上要注重“强链”,在基础设施投资上要注重“成网”,在生态保护投资上要注重“扩面”,在社会民生投资上要注重“补短”。切实做好项目前期各项工作,不断提高项目策划质量、落地可行性和可操作性,确保取得实效。要牢固树立“投资拉动经济,项目带来资金”意识,重点谋划以区域连线干道、旅游公路、农村公路为主的交通类项目;以中小河流域治理、农田水利灌溉为主的水利类项目;以城市路网、综合管网、功能配套为主的城建类项目;以生态农业、全域旅游、商务物流为主的产业类项目;以教育、医疗、文化、民政为主的民生类项目;以绿化全国、城镇供排水、污水处理、垃圾处理、村庄整治为重点的生态治理类项目。要狠抓项目储备,滚动充实项目库,扎实做好项目编制、可研等相关工作,确保项目库投资额保持在100亿元以上,实现项目建设可持续发展。二要在“推”上卯足干劲,狠抓项目建设攻坚。抓好项目建设,既是稳定经济增长的当务之急,也是增强发展后劲的长远之策。对于项目工作,各级各部门没有“旁观者”,都是“参与者”,必须以对全县发展高度负责的态度,把心思集中到项目争取上,把精力凝聚到项目推进上,把功夫施展到项目落实上,一个节点一个节点的推进,一个问题一个问题的解决,在规定时间内完成有效投资,绝对不能出现“空中运行”、长期“撂荒”。第一季度开工项目共20个,总投资30041.62万元。分别是:县交通局的格萨尔文化精准扶贫百村产业基地公路建设项目,县国资公司的户外落地广告牌建设建设项目、旭日岭卓德温泉洗浴中心建设项目等2个项目,县文旅广局的雅砻湾旅游景区基础设施建设项目、群众文化中心建设项目、雅砻湾景区民俗文化建设项目、非物质文化演展中心建设项目、雅砻湾游客服务中心等5个项目(含打捆项目1个),县住建局的滨河路风貌改造工程、川藏路风貌改造工程、机场大道风貌改造工程、解放街风貌改造工程等4个,国网甘孜县供电公司的来马110千伏输变电工程、卡攻乡庄里村改造工程、呷拉乡仲卡村改造工程、色西底乡德然麻书村改造工程、庭卡乡斯兰达村改造工程、庭卡乡拉西村改造工程、10kV打绒线康珠支线改造工程、来马110kV变电站至纳洼村10kV线路新建工程等8个项目。第二季度开工项目共30个,总投资37730.9万元。分别是:县交通局20座支架桥改建工程,县民族中学的男生公寓维修项目,县农牧局的甘孜县退牧还草工程,县扶贫移民局2018年贫困村道路硬化(桥梁)建设项目、2018年易地扶贫搬迁建设项目等2个项目,县项目促进中心的乡镇综合服务设施建设项目、村级办公场所和综合服务设施建设项目等2个项目,县住建局的格萨尔文化精准扶贫百村产业基地30员大将寨子院内公共区域附属设施建设项目、格萨尔文化精准扶贫百村产业基地广场建设项目、格萨尔文化精准扶贫百村产业基地强弱电下地工程等3个项目,县水务局2018年农村饮水安全巩固提升工程、错阿沟防洪治理工程、打火沟水利工程渠系配套项目、格萨尔文化精准扶贫百村产业基地景观水系建设工程等4个项目,县国土局的夺多乡夺多村洼达沟泥石流、拖坝乡普玉隆沟泥石流、斯俄乡一村泥石流泥石流、仁果乡农田土地开发整理工程项目、拖坝乡农田土地开发整理工程项目、夺多乡纳多村纳多沟泥石流等6个项目,县教体局的卡龙中心小学建设项目、茶扎幼儿园建设项目、大德幼儿园建设项目、泥柯幼儿园建设项目、南多幼儿园建设项目、色西底乡幼儿园、下雄幼儿园建设项目、贡隆幼儿园建设项目、甘卡龙乡幼儿园、扎科乡幼儿园等10个项目。第三季度开工项目共4个,总投资13962万元。分别是:县农牧局的甘孜县生态特色农业产业基地建设项目,县教体局的边远农牧区双语寄宿制学校教学楼及教师周转房建设项目、边远农牧区双语寄宿制学校学生宿舍建设项目、甘孜县边远农牧区双语寄宿制学校运动场建设项目等3个项目。三要在“管”上下足功夫,狠抓项目管理攻坚。一要严格执行项目建设程序。项目建设单位要严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程质量责任制和工程监理制。严格执行招投标程序,严格控制工程变更和调整。要定期向项目主管部门报告固定资产投资完成情况,及时报告项目建设进度、概算执行等情况,确保项目按计划建成投用。二要强化项目建设过程管理。发改、财政、住建、审计等部门要结合各自职能,加强项目建设全过程监管,从项目谋划、前期手续办理、项目落地实施、规范工程管理、计划执行进度、工程质量规模、资金使用与拨付等方面入手,加大监督检查力度,建立项目动态台帐,实行进度目标管理,做到事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核,确保项目顺利建成。三要加强政府类项目资金监管。财政局、发改、审计等项目资金主管部门要加强政府类项目资金管理,确保专款专用,不得转移、挪用、挤占、截留。政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设,不得擅自变更和调整。确因客观条件进行变更的,须严格履行事前报批程序。凡涉及项目工程变更,未超过合同价的,经业主单位、设计单位、施工单位、勘察单位、监理单位“五大主体”签字确认,报行业主管部门审签,报请县政府分管领导审批;增加比例超过合同价的,经业主单位、设计单位、施工单位、勘察单位、监理单位“五大主体”签字确认,报县住建局、县发改局、县财政局、县监察局审签,报请县政府分管领导审批后,提交县政府常务会议研究。四要规范项目竣工验收管理。政府投资项目建成后,在确认无农民工工资拖欠后,项目单位应于3个月内开展工程结算和竣工决算,办理相关的财务决算审计、审批等手续,并按规定报项目审批部门组织验收。项目单位应当在审批部门验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。未经竣工验收的项目,不得计入固定资产。对长期达不到竣工验收条件,或达到竣工验收条件却不申报验收的项目,按有关规定追究项目建设单位有关人员责任。

 

 

 

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