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在政府系统依法行政暨廉政工作会议上的讲话

来源:查看原文发布时间:2016-03-24    来源: 查看原文    分享:

  

 

在政府系统依法

行政暨廉政工作会议上的讲话

 

县人民政府县长  龙明阿真

 

同志们:

刚才,甘孜镇和国土资源局与县政府签订了《2015年度依法行政责任书》,县财政局、交通运输局与县检察院签订了《2015年预防职务犯罪共建工作协议书》,县监察局通报了2014年政府系统党风廉政情况,审计局通报了2014年审计情况。泽扎县长对政府系统依法行政工作进行了安排部署,我完全赞同,请各乡镇、各部门切实抓好贯彻落实。下面,我就做好政府系统廉政工作,讲三点意见。

一、增强廉政意识,要讲政治、提高认识

2014年,全县政府系统认真贯彻落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,坚持科学执政、依法行政、从严治政、廉洁从政,不断加大各项强农惠农政策的监督检查力度,严格执行工程项目招投标程序,继续深化政务公开和“一事一议”等民主管理,充分保障群众的知情权、参与权和监督权。全面完善和落实惠民资金“一卡通”兑付,切实维护群众利益;继续保持惩治腐败高压态势,查办各类违纪违法案件24件、24人。工程建设管理、经营性土地使用权出让、环境保护、矿产资源、政府采购等工作得到进一步规范。

在肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,政府系统廉政建设还存在一些问题。一是履行“一岗双责”不到位,少数领导干部对廉政建设的重要性认识不够,重业务、轻廉政的现象较为突出;二是有的部门服务意识不强,行政效率不高,有令不行、有禁不止、政令不通现象仍然存在;三是有些单位反腐倡廉制度执行不力,特别是规范行政权力运行的制度不完善,政务公开、行政监督落实不力,群众知情权、监督权得不到保证;四是个别部门执行“中央八项规定”和省、州、县相关规定“走样”,一些领域消极腐败风险依然存在。

当前,从严治政、廉洁从政和反腐败斗争的形势依然严峻,任务非常艰巨。李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调,政府系统要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标,以深化改革为动力,以制度约束为重点,以正风肃纪为抓手,提出了依法行政、勤政为民、简政放权、管好钱财、抓好落实、惩防贪腐等要求。魏宏省长在省政府第三次廉政工作会议上强调,要继续坚持简政放权、切实落实十项制度规定,重点抓好财政资金监管、深入推进反腐倡廉斗争、弘扬迎难而上的务实作风。益西达瓦州长在全州政府系统廉政工作会议上强调,抓好政府系统廉政建设必须认真落实党风廉政建设“两个责任”、坚持简政放权和依法行政“两手抓”、全面落实省政府“十项重要新规”、切实加强财政资金监管、坚持不懈推进作风建设、深入持久开展反腐倡廉。前不久召开的十一届县纪委全委会上,县委、政府对党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求,各级各部门,特别是各级领导干部要从讲政治的高度,切实抓好贯彻落实。

从近几年查处的干部违纪违法案件看,大部分涉及政府系统的干部,说明在政府系统的一些重点部门和关键领域,违纪违法问题仍然易发多发。虽然这些现象和问题只是发生在少数部门和个别干部身上,但与我们建设清廉、务实、高效政府的要求格格不入,严重影响政府在人民群众中的威信和形象。全县政府系统务必引起高度重视,充分认识做好廉政工作的重要性,主动适应反腐倡廉工作新常态,切实把思想和行动统一到中央和省、州、县关于加强廉政建设的各项决策部署上来,真正把廉政建设和反腐败斗争作为政府工作的一项重大政治任务,自觉承担起反腐败的责任,突出重点,加大力度,务求廉政建设和反腐败工作取得实效。归根结底,大家要牢固记住“三句话”、坚持做好“三件事”。第一句话:“无禁区、全覆盖、零容忍。”这是习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话提出的新观点,传递出中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新判断、新思路、新举措;第二句话:“有权不可任性。”李克强总理在2014年政府工作报告中谈加大简政放权、放管结合改革时,强调:“大道至简,有权不可任性。”第三句话:“庸政懒政也是腐败。”李克强总理所说的“为官不为”庸政懒政现象,在我国不少地方都不同程度存在。对于庸官懒官,一些群众将其概括为“平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲塌塌混日子,年年都是老样子”,并将这些人形容为干部队伍中“占着位子不干事,拿着工资不出力”的“南郭先生”、“山寨领导”。“三件事”是指依法依纪、集体研究、公开透明

二、扎紧制度“笼子”,要讲规矩、强化落实

2015年,全县政府系统廉政工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实中央八项规定和省、州、县关于廉政建设的相关规定,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件等工作,努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政府机关,为县域经济社会加快发展提供有力保障。

(一)加强制度建设,规范权力运行。坚持把健全制度、完善机制、加强管理摆在更加突出的位置,形成切实有效的权力监督和制约机制,确保权力在阳光下规范运行。一要全面落实省政府“十项”新规定。强力推进财政资金管理、政府投资项目、国有产权转让、土地出让、矿产资源开发、行政审批、公共资源交易、项目招投标、政府采购、政务公开等10项新规定的落实,决不能束之高阁、让制度成为“纸老虎”和“稻草人”。二要深化行政审批制度改革。贯彻实施《行政许可法》,全面规范县级行政审批项目,认真抓好已取消和改变管理方式的审批项目的后续监管工作,积极开展对行业组织的清理和规范,强化行政审批过程监督,规范行政执法权力,防止出现变相审批、违规审批等违法行为,从源头上解决职能错位、行为越位、服务缺位和多头执法、重复执法等问题。三要完善财政管理制度。持续深化财税体制改革,严格实行部门预算和国库集中支付制度,落实“收支两条线”规定,强化财政预算管理和国有资产监督,加强对政府投资建设项目和政府采购的全过程监管,建立项目投资评审、经费预决算公开和公务卡消费制度,最大限度地发挥资金使用效益。这里,强调一下,当前,在国家、省、州的关心支持下,钱好要,但不好用。截止2014年底,我县财政存量资金高达20230万元,严重制约了投资拉动。下步,县政府将成立由常务副县长泽扎任组长、其余副县长任副组长,相关部门主要负责人为成员的存量资金清理领导小组,副县长王昌宇兼任办公室主任,财政、审计、监察等部门主要负责人任办公室副主任,牵头开展各级各部门存量资金清理。各级各部门主要负责同志要有清醒的认识,对本单位的账目要做到心中有数,不要给下任移交“糊涂账”。四要健全科学民主决策制度。坚持科学决策、依法决策、民主决策,提高决策透明度,深入落实“三重一大”决策机制,完善重大行政决策听证制度、制度执行评价办法和问责追究机制,强化决策责任,减少决策失误,努力提高制度的执行力和科学化水平,防止滥用权力导致腐败问题滋生。

(二)开展专项治理,维护群众利益。要严肃查处以权谋私、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违纪违法问题,深入开展六个方面专项治理。一是开展民生项目、惠农政策落实和资金管理使用违规问题专项治理,坚决查处贪污、挪用、克扣国家补助款和弄虚作假、优亲厚友等行为。二是开展发展环境专项治理,从快、从严查处国家公务人员违规插手、干预项目建设,甚至煽动群众无理阻止、刁难项目建设的行为,严厉打击扰乱企业生产经营秩序的违法行为,依法对危害企业生产环境的行为予以严惩。要大力开展投资环境专项监督检查,重点解决“政府权力部门化、部门权利个人化、个人权利利益化”的问题,严肃查处吃、拿、卡、要等以权谋私行为,坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派问题,从严、从快查处破坏投资环境的人和事。三是深化工程建设领域突出问题专项治理,加强对重大建设项目的监管。今年,要继续采取定期或不定期的方式,加大工程项目建设监督检查力度,确保项目安全。要按照监管分离、统一高效原则,将工程建设项目招投标、国有土地使用权和矿产资源探矿权、采矿权出让、国有资产产权交易、政府采购等公共资源交易实行并联审批,不断优化服务环境。四是开展公务用车问题专项治理,严格执行公务用车审批、备案制度和《公务用车管理办法》,严禁违规购车、借车,严禁公车私用。五是加强行业不正之风专项治理,重点纠正公共服务、医疗卫生等领域损害群众利益的不正之风,纠正随意收费、信用缺失等破坏市场经济秩序的问题,坚决查处与民争利、违规经商办企业的行为,及时解决公职人员违规借贷、损害群众利益、影响社会稳定等突出问题。六是加强基层政权专项治理,加强对农村集体资金、资产、资源的监督管理,严肃查处基层行政执法和政务服务中的各类突出问题,有效防治发生在群众身边的腐败问题。

(三)落实“八项规定”,建设清廉政府。要坚持把落实中央“八项规定”作为转变作风的切入口,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。一要认真落实领导干部个人事项报告制度。加强对党员干部,特别是领导干部的教育监督,增强各级领导干部廉洁自律意识,自觉贯彻落实《廉政准则》的各项要求。要认真落实领导干部个人报告事项和回避登记等制度,自觉接受组织和社会的监督。二要严格执行党政机关厉行节约的各项规定。发扬艰苦奋斗的优良作风,树立过“紧日子”的思想,坚持厉行节约,反对铺张浪费,精简会议、简报,严格控制公务消费,坚决抵制和纠正政府工作中的不良风气,努力降低行政成本。三要切实提高行政效率。围绕提质、提速、提效,进一步加强政风行风评议、行政效能监察和工作业绩考核,加大明察暗访力度,严格落实公开承诺制、首办负责制、限时办结制、考核评议制和行政问责制,规范办事行为,提升工作效率,提高群众满意度。四要整治领导干部违规问题。县检察院要与高风险单位签订《预防职务犯罪共建工作协议书》,进一步预防职务犯罪,从严治理领导干部和公务人员利用职务之便、接受可能影响公务执行的宴请、旅游、健身和娱乐活动,严禁领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证以及商业预付卡等行为。县政府常务会将定期邀请纪委、法院、检察院等部门,开展预防职务犯罪学习教育。五要深入开展政府系统“慵懒散浮拖”专项整治。县目督办、监察局、人社局等部门,要将政府系统“慵懒散浮拖”专项整治作为日常督办考核的重要事项,狠刹不作为、乱作为、慢作为,以及作风浮漂、推诿扯皮、吃拿卡要等不正之风,切实解决影响事业发展、影响队伍形象和群众反映强烈的突出问题,推动“慵懒散浮拖”专项整治经常化,作风效能转变制度化。

三、推进廉政建设,要讲责任、敢于担当

推进廉政工作,关键在狠抓落实。今年加快发展的任务十分繁重,反腐倡廉建设的新形势、新任务对我们的工作提出了更高的要求。各乡镇、各部门要加强领导,明确责任,强化落实,做好表率,切实把反腐倡廉建设各项工作落到实处。

一要强化责任意识。把廉政工作放在更加突出的位置,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“两个责任”,自觉履行“一岗双责”,坚持业务工作和廉政建设两手抓、两手硬。各乡镇、各部门“一把手”要切实担负起第一责任人的责任,把廉政建设纳入总体工作,统一部署、统一实施、统一落实,带头执行廉洁从政各项规定,管好班子、带好队伍。常务副县长泽扎牵头,县政府各县长要按照“一岗双责”的要求,认真落实“两个责任”,及时组织分管部门召开廉政工作会议,对分管部门的廉政工作年初有安排、平时有督查、年终有总结,要对分管部门项目管理、资金使用、干部管理等情况,做到底数清、情况明,强化全过程监管。政府常务会每半年听取一次县政府领导分管部门廉政工作情况汇报。各乡镇、各部门的主要负责人是本乡镇、本部门廉政建设的第一责任人,要对责任范围内的廉政建设负总责。要把抓落实贯穿于廉政工作和日常管理的全过程,使每项工作有部署、有监督、有检查、有考核,确保件件有着落、事事有回音。要把抓落实作为对自身工作水平和执政能力的考验,强化时间观念,严禁形式主义,以对党和人民高度负责的态度,把反腐倡廉各项措施不折不扣地落到实处。

二要强化表率意识。县政府各县长及各乡镇、部门主要负责人要在廉政方面作出表率,严于律己,以身作则。牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识,认真贯彻落实中央、省、州、县关于党风廉政建设责任制的规定,主动抓好部门和行业的廉政建设,切实强化反腐倡廉的政治责任、工作职责和自律之责,把主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上,进一步形成经济工作和廉政建设“两手抓”的新常态。要建立联席会议制度,纪检、监察、检察院等职能部门要重点查办发生在领导干部中的贪污贿赂、以权谋私、徇私枉法、腐败堕落、失职渎职案件,严肃查办发生在群众身边的腐败案件,始终保持反腐败的高压态势。今后,凡部门主要负责人出现违纪违法问题的,分管县长向县委、政府作出书面检讨;部门干部职工出现违纪违法问题的,部门主要负责人在县政府全体会上公开检讨。

三要强化教育意识。要把廉政教育摆上重要议事日程,坚持推进政府系统学法常态化,政府常务会要适时邀请县纪委、检察院等部门领导和业务专家到会开展廉政教育。各部门、各乡镇也要加大自我监督、自我教育的力度,对《省政府十项重要新规》要认真组织学习,深入贯彻落实,切实做到遵章守纪、依法办事。会上,明确了12个廉政高风险部门和甘孜镇与县检察院签订《2015年预防职务犯罪共建协议书》,泽扎县长牵头,协调县检察院认真组织共建部门,采取集中座谈、单独约谈、警示提醒等方式,进一步统一部门领导干部的思想认识,把预防职务犯罪共建工作作为一项重要工程切实抓紧抓好。各部门特别是主要负责人要认真组织学习宣传,深入对照部门职能,建立健全约束机制,加强岗位风险评估,强化监督检查,确保岗位安全、人员安全。今年,县政府将组织中层干部到新都桥监狱接受警示教育,希望各级各部门主要负责同志深刻汲取腐败教训,不断强化“自省、自警、自励”教育,进一步筑牢思想政治防线。

四要强化监督意识。纪检、监察、财政、审计等职能部门要切实履行监督职责,不断加强廉政监察、执法监察和效能监察,促进政府系统干部职工依法行政、廉洁从政,确保政令畅通。要坚持原则,严格执法执纪,不论涉及哪一个部门、哪一个人,凡违反纪律规定的,都要从严查处、一查到底。要围绕县委、县政府中心工作,加强对政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查,决不允许上有政策、下有对策、有令不行、政令不畅。政府系统全体干部都要把监督看作是对自己的一种关爱、一种信任、一种保护,充分认识廉洁自律对事业、个人和家庭的极端重要性,自觉地把行使权力置于法规制度的约束之下,保持干净、努力干事,主动接受人大和纪检监察机关的监督,努力营造风清气正的经济发展环境。

最后,我再强调一下依法行政工作。政府系统要切实加强法律法规的学习,不断增强法制意识,努力提高依法行政的能力和水平。要充分发挥县政府法制办的职能作用,全面规范行政行为。要切实加大政务公开力度,不断增强依法行政的透明度,充分保障群众的知情权和参与权。各部门主要负责同志要高度重视和关心支持政务中心的工作,各类行政审批权限务必要下放到政务中心窗口,县政府政务服务中心要牵头制定管理办法,把窗口服务人员所在部门主要负责人纳入考核范畴,强化窗口服务人员管理,推进行政审批“一站式”办理,全面提升政府效能。

同志们,做好政府系统廉政工作,是对我们执政能力和水平的重大考验,是我们开展工作、谋求发展的基本保障。我们要进一步认清形势,明确使命,振奋精神,扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作,为推动全县经济社会加快发展、科学发展作出新的更大的贡献。

我的讲话完了,谢谢大家!

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