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在农村安全饮水暨防汛工作会议上的讲话

来源:查看原文发布时间:2016-03-24    来源: 查看原文    分享:

 农村安全饮水暨防汛工作会议上的

 

县人民政府副县长  王昌宇

 

同志们:

刚才,甘孜镇和县水务局与县政府签订了《甘孜县2015年防汛安全责任书》,扎科乡、泥柯乡与县政府签订了《甘孜县解决新出现饮水不安全问题项目建设责任书》。稍后,多吉书记还将作重要强调,请大家务必深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就做好2015年农村安全饮水、防汛及砂石资源管理工作讲三点意见。

一、全力攻坚,扎实推进2015年农村安全饮水工程建设

“农村安全饮水是攻坚战更是保卫战,要确保老百姓喝上放心水”。这是李克强总理对水利工作的要求,也是对全国人民的庄严承诺。326,在全州农村饮水安全工作推进会上,益西达瓦州长强调:“各县、各部门要站在‘四个全面’的高度,切实增强解决农村安全饮水问题的责任感和使命感,严格执行农村安全饮水工作行政首长负责制,联动起来、紧张起来、逗硬起来,千方百计组织力量攻坚克难,坚决打赢农村安全饮水工程建设这场攻坚战”。近年来,我县农村安全饮水工作在各乡镇党委、政府的鼎力支持和有力配合下,取得了一定的成绩,但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一是个别乡镇重视不够。一些乡镇领导的工作责任心不强,工作不够积极主动,未能熟悉掌握农村安全饮水工程建设管理政策和程序,底子不清楚、思路不清晰、工作推进力度不大。二是部分工程建设管理不规范。部分乡镇未严格按照有关建设程序进行管理,质量管理、合同管理不到位,投资控制意识不强。三是筹集地方配套资金的压力较大。农牧民群众“等、靠、要”和“政府包办”思想严重,参与工程建设的主动性和积极性不高。我县2015年农村安全饮水工程涉及面广,项目数量多、人口分散,完成任务的时间紧,组织和动员群众投工投劳的任务繁重。

针对上述问题,各乡镇、部门要按照“统筹规划、分步实施,因地制宜、注重实效”的原则,进一步明晰工作思路,把今年农村饮水安全工程建设摆在水利建设重中之重位置,采取超常规的措施抓紧抓好。

一是要明确目标任务。2015年,是完成“十二五”规划水利建设目标任务的攻坚之年,也是收官之年。今年,我县将解决22个乡镇、132个行政村、4.1万人的安全饮水问题,其中:新建农村自流饮水工程65处,改扩建农村自流饮水工程67处,牧区打井60口,兴建供水工程192处,项目总投资5951.67万元,年内必须完成。各乡镇要抓紧与县水务局衔接落实,加快推进项目前期工作,项目建在哪个村、哪个点,管道怎样布置,饮水池怎样建,都要做到心中有数,确保任务明确、责任明确。要组织动员群众积极参与,充分发挥乡镇农水员、村水保员的职能作用,强化项目质量和进度监管,确保顺利完成。

二是要狠抓工作落实。要紧紧围绕“建得成、用得起、管得好、长受益”的总体要求,采取强有力措施,狠抓工作落实,确保农村饮水安全工程取得实效。县水务局要强化与州级主管部门及县发改局的工作衔接,抓紧完成工程招投标,选好施工单位,尽快动工建设。要加大工程建设力度,加快工作节奏,全面推进工程建设。县水务局、各乡镇人民政府要倒排工期,因地制宜地制订施工方案,严控时间进度,确保顺利完成今年既定的目标任务。县水务局、各乡镇人民政府要严格执行基本建设程序,规范工程建设管理,严格执行法人责任制、招投标制、合同制和监理制,完善施工质量管理和工程量计量签证制度,强化现场施工管理,把好工程建设质量安全关。县财政局要加强项目资金监管,严防转移、截留、挪用工程资金,真正把每一分钱都用在“刀刃”上。要加大建后管理力度,各乡镇人民政府要牢固树立“三分建、七分管”的理念,建立完善工程运行管理机制,确保工程长期发挥效益。乡镇党委、政府要高度重视水源保护和水质监测工作,加大协调配合的统筹力度,充分发挥乡镇、村水管员的作用,加快建立水质监测制度及水源应急预案,划定供水水源保护区和供水工程管护范围,落实管理责任和管理人员,确保工程有人管理、有人维护。建设期间,各乡镇党委、政府要积极动员群众投工投劳,做好管道开挖回填、毛石备料等前期工作,并加强工程质量监督,保障建设环境,努力推进工程建设。5月底,各乡镇务必完成饮水项目投工投劳任务,确保各施工企业顺利进场。

三是要强化监督检查。县水务局和各涉建乡镇要切实肩负起水利建设的组织推动责任和工程建设管理职责,把各项政策和措施落实到位。要分级负责,层层落实,形成上下联动、齐抓共管工作合力。要积极向县委、政府做好工作汇报,及时解决项目建设进程中的重大问题和突出矛盾。要加强与发改局、财政局的协调配合,尽最大可能加快推进前期工作,全面做好开工准备。各乡镇党委、政府要充分调动受益主体投工投劳积极性,切实加强管理,加快推进农村饮水安全工作,着力解决饮水安全“最后一公里”的问题。各片区督导组要强化工程项目督导,全面落实项目建设、管理及协调责任,确保建设任务顺利完成。县水务局、县委政府目标督查办、县监察局等部门要切实加大项目监督检查力度,对完不成建设任务的乡镇,给予全县通报,并限期整改落实,情节严重的将调减或取消该乡镇2016年涉农涉水项目投入。

二、未雨绸缪,超前谋划2015年防汛工作

防汛工作事关全县经济社会发展大局,事关人民群众的生命财产安全,是政府工作的重点、群众关注的焦点、媒体关心的热点。当前,汛期即将来临。据县气象局分析,59月,我县平均气温正常略偏高,总降水量正常,降水时空分布不均,其中56月正常略偏少,有轻度夏旱;78月正常,有轻度伏旱9月正常略偏多。雨季开始于5月中旬后期,结束于9月下旬后期~10月上旬前期,汛期有12次一般性暴雨洪涝天气过程。各乡镇、各部门一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势,把防汛工作作为全年的主要任务予以高度重视、周密部署、精心组织。要立足于防大汛、抗大洪,做到未雨绸缪,切实增强做好今年防汛工作的责任感和使命感。要以对党和人民高度负责的态度,自觉做到思想早准备、工作早部署、措施早制定、责任早落实,全面做好防汛各项准备工作。

(一)责任落实务必到位。防汛责任重于泰山,各级各部门必须高度重视,切实加强领导、落实责任,采取有力措施,扎扎实实做好今年的防汛工作。要按照《防洪法》、《各级人民政府行政首长防汛职责》的规定,强化防汛责任,层层建立责任体系。要以行政首长负责制为核心,建立分级负责、部门负责、技术负责、岗位负责的责任体系。县防汛指挥部要把防汛工作职责分解到部门,落实到岗位,具体到个人,坚决避免因责任不落实、工作不到位而出现任何疏漏的现象。各乡镇要将重点堤防、险工险段、重点部位防汛责任人公告社会,自觉接受群众监督。要充分发挥乡镇包村干部和村水管员的职能作用,把汛期监测预警、应急抢险责任落实到点、到人,确保积极应对。各级各部门要成立防汛机构,在县防汛指挥部的统一领导下,负责本单位、本部门、本行业的各项防汛准备工作,并及时向县防汛指挥部汇报乡镇和行业防汛情况。

(二)应急准备务必充分。预案、队伍、物资、通讯,是防汛应急处置工作的关键环节。要根据情况变化和防汛检查的情况,进一步修订完善各类防汛预案,提高应急处置能力。要妥善制订山洪灾害易发区、洪涝灾害易发区的人员转移应急预案,全面落实灾害应对措施。69月,是我县降水强度最大、最集中的时段,也是雷电等强对流天气多发期,各乡镇、县级相关部门要进一步加大山洪地质灾害、雷电灾害防御知识的宣传力度,全面落实各项防御措施,努力预防和避免暴雨、洪涝、雷电及短时强降水天气引发山洪、泥石流、山体滑坡等给人民群众生命财产造成的损失。各乡(镇)要立即组织力量,对各自辖区内的河流、地质灾害监测点全面开展一次汛前隐患排查,对排查出的重大隐患要及时进行整改,对汛期可能发生的山洪、泥石流、内涝等自然灾害要落实专门人员加强监测预报,并超前制定紧急撤离或疏散路线,加强疏散演练,如遇灾害确保人员安全。县水务局牵头,积极协调县消防大队和应急民兵组织,加强防汛抢险队伍建设,全面开展培训和演习,不断提高实战能力。县水务、民政、交通等职能部门和各驻县武警部队要按照分级储备的原则,抓紧增储防汛抢险物资,强化应急抢险大型机具准备或协议储备,制定科学合理的物资存放和调运方案,对重点河道险工险段和在建工程,要将抢险物资就近或现场存放,确保调得出、用得上。

(三)应对措施务必周全。防汛指挥部要切实加强部门、乡镇、武警部队等各方面的协调配合,健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制。各部门、各乡镇要无条件服从防汛指挥部的统一调度,按照各自职责,充分发挥职能作用,协同作战,形成合力。县防汛办要加强与驻县武警部队和其他成员单位之间的协调联系,及时掌握和通报有关汛情、险情、旱情和灾情等有关信息。要全方位、深层次地开展防汛抗旱的宣传教育,切实提高全民防灾减灾意识和自防、自救能力,逐步形成全社会参与防汛抗旱的良好局面。要确保通讯和信息畅通,保证防汛抗旱应急工作的需要,县水务局、国土资源局、气象局等部门要进一步建立健全防汛工作协调会商机制,着力加强极端气候、恶劣天气和重大水情雨情预警预报,提高洪水预报预警能力,特别要加强对局部性、突发性自然灾害的预测预报,及时发布预警信息,为防汛抗旱决策提供准确依据。

(四)防汛重点务必突出。近年来,我县河道清障工作有了较大进展,但仍有不少地方的阻水障碍和违章建筑至今未清除,对行洪安全造成很大隐患。对在河道内滥采、乱挖砂石料、肆意侵占河道的,一定要排除干扰,按照“谁设障,谁清障”的原则,责令设障者限期清除,对清障不力,造成损失的要坚决追究有关领导和当事人的责任。各相关单位要加强河道管理范围内建设项目的管理,严格审查把关,避免形成新的阻水障碍和违章建筑。加强河道采砂管理,主要河道要划出禁采区,严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行为,确保河道行洪安全。县住建局、水务局和甘孜镇、斯俄乡等相关单位要组织人员对绒岔河、城区排水系统和河坝村等低洼部位进行一次全面深入的检查,针对存在的问题及早做好防汛应急工程建设,清除排洪障碍,备足、备齐防汛抢险物料。

(五)防汛纪律务必严明。主汛期前,各乡镇、各部门要对汛前检查中发现的问题认真制定整改措施,切实加以解决。县防汛指部成员单位要按照这次会议的要求,紧密结合《甘孜县2015年防汛总体预案》,立即上岗到位,切实履行防汛职能职责,统筹指挥全县范围内的防汛工作。各乡镇、各相关部门要坚持24小时值班制度,牢固树立“严密防范,常备不懈”的思想,做到不断岗、不缺岗,雨情、汛情、工情和灾情传递要及时准确,洪涝灾情要按程序及时上报,坚决执行防汛指令。防汛办工作人员要严格要求,坚守岗位,尽职尽责做好本职工作。会后,县防汛办要组织人员对河道清障情况进行一次全面检查,对有障不清的要通报批评,对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、严肃处理。对因失职、工作不力和违反防汛纪律而造成人员伤亡和重大损失的,要依法追究责任。县防汛办要积极协调县委政府目标督查办,对全县各级各部门落实备汛工作的情况进行专项督查和不定期抽查,督查情况要全县通报,对不履行防汛职责、拒不执行防汛指令、不认真落实督查督办要求的,坚决问责、绝不姑息。

这里,再强调一下抗旱工作。根据气象部门预测,我县2015年夏旱接近常年,伏旱较常年和2014年偏重。各相关单位特别是各涉农部门要采取有效措施,全力做好防旱抗旱工作,必要时进行人工增雨作业,预防和减少干旱可能带来的危害。各乡镇党委、政府要全面配合县气象局开展人工影响天气科普宣传,深入做好群众的教育引导。县气象局要按照县委、政府的统一安排,抓紧准备人工增雨设施设备,全面确保抗旱工作顺利开展。需要指出的是,今年春耕前夕,县气象局按照县委、政府的安排,在县城和公路沿线个别乡镇开展了人工增雨作业,发射了一些增雨火箭弹,部分群众缺乏科学意识,对气象部门的工作不理解、不支持,甚至出现了抵制情绪,希望各乡镇切实加大宣传教育力度,确保政令畅通。

三、突出重点,全面加强砂石资源管理

近年来,根据省政府、州政府的统一部署,我县集中开展了砂石资源开采秩序治理整顿,取得了较好成效。但是,在砂石资源管理方面的问题仍比较突出,一是群众对砂石资源为国有资源的意识淡薄,私下协议出让砂石资源开采权,非法收取砂石资源开采补偿费等问题尤为突出;二是已审批的砂场无视环境保护进行超范围开采,部分采砂场还以采砂为名非法采金,私下转让开采权等问题依然存在。各乡镇、有关部门要坚决贯彻中央“在保护中开发、在开发中保护”的资源管理政策,牢固树立和落实科学发展观,充分认识保护资源环境就是保护生产力,高度重视砂石资源管理工作。县国土资源局、水务局是规范砂石资源管理的责任主体、监督主体、维稳主体。依照属地管理原则,各乡镇人民政府是辖区内砂石管理责任主体,各乡(镇)长是砂石资源管理工作的第一责任人,要切实履行行政首长负责制,落实专人依法管理辖区砂石资源,建立巡查机制,不断加大对辖区内砂石开采的管理力度。但是,现在有的乡镇让村上与砂场老板私下签订合同,自己签个意见就报到县上,不管县上批不批,就让砂场开始生产了,这是严重违规和不负责任的行为,“砂石资源是国有资源、任何人无权擅自出让开采权、收取资源补偿费用”的政策红形同虚设,未能尽到管理职责。县水务局、县国土资源局要建立定期、不定期巡查、检查制度,指导和督促各乡(镇)规范砂石资源管理工作,并拟定《甘孜县砂石资源有偿出让办法》等规章制度,及时报县委、政府审定后执行。县目督办要对各乡(镇)和有关部门规范砂石资源管理工作进行定期、不定期督查督办。对督查中发现的问题,督促限时整改并跟踪督办。对不履职尽责、不按规定管理砂石资源、造成采砂秩序混乱的责任单位和责任人,要按有关规定严肃问查。对纵容非法采砂活动、私下转让、出让砂石资源、国家机关工作人员参与非法采砂利益格局的,将依法依规严肃查处,情节严重的,坚决移送司法机关处理。

同志们,农村安全饮水工作事关最广大群众的根本利益,防汛抗旱及砂石资源管理涉及人民群众的生命财产安全和可持续发展大计。我们一定要以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感,履职尽责,攻坚克难,全面确保各项目标任务圆满完成,为全县经济社会科学发展、加快发展提供强有力的水利支撑。

我的讲话完毕,谢谢大家。

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